‘คกก.พิจารณาอุทธรณ์’สั่ง‘องค์การค้า สกสค.’ ยกเลิกประมูลจ้างผลิต‘กล่องบรรจุแบบเรียน’11 ล.

‘คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์’ สั่ง ‘องค์การค้า สกสค.’ ยกเลิกประมูลจ้างผลิต ‘กล่องบรรจุแบบเรียน’ 11.6 ล้าน หลังพบกำหนดเงื่อนไข ‘กีดกัน’ ไม่ให้ ‘รุ่งศิลป์การพิมพ์’ เข้าร่วมเสนอราคา ระบุ ‘บริษัทฯ' ไม่ได้อยู่ในรายชื่อ ‘ผู้ทิ้งงาน’

………………………………….

จากกรณีที่องค์การค้าของสำนักงานคณะกรรมการส่งเสริมสวัสดิการและสวัสดิภาพครูและบุคลากรทางการศึกษา (สกสค.) หรือ องค์การค้าของ สกสค. เปิดประกวดราคาจ้างผลิตกล่องบรรจุแบบเรียน จำนวน 3 รายการ (จำนวน 9 แสนใบ) ด้วยวิธีประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ (e-bidding) เลขที่ D56/2567 ลงวันที่ 13 พ.ย.2567 ราคากลาง 11.6 ล้านบาท สำหรับนำมาบรรจุหนังสือแบบเรียน ปีการศึกษา 2568

อย่างไรก็ตาม ในการประกวดราคาฯดังกล่าว องค์การค้าของ สกสค. ตัดสิทธิ์ไม่ให้ บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1977) จำกัด เข้าร่วมการยื่นเสนอราคา โดยอ้างว่าบริษัทฯ มีคุณสมบัติไม่ครบถ้วน เนื่องจากเคยถูก องค์การค้าของ สกสค. บอกเลิกสัญญาในช่วงระยะเวลา 3 ปี และต่อมา บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ฯ ได้ยื่นอุทธรณ์ไปยังคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์และข้อร้องเรียน (คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์) กรมบัญชีกลาง นั้น

สำนักข่าวอิศรา (www.isranews.org) รายงานว่า เมื่อเร็วๆนี้ คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ฯ ได้ทำหนังสือแจ้งผลการพิจารณาอุทธรณ์ของบริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1977) จำกัด ไปยังเลขาธิการคณะกรรมการ สกสค. โดยขอให้ องค์การค้าของ สกสค. ยกเลิกการจัดซื้อจัดจ้างดังกล่าว และดำเนินการให้ถูกต้อง ตามนัยมาตรา 119 วรรคสอง แห่ง พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจ้างฯ พ.ศ.2560 เนื่องจากไม่ปรากฏชื่อบริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ฯ หรือกรรมการ เป็นผู้ทิ้งงาน

“ตามเงื่อนไขในเอกสารประกวดราคาอิเล็กทรอนิกส์ ข้อ 2.13 กำหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอต้องไม่เป็นผู้เคยถูกบอกเลิกสัญญาจ้างจากผู้ว่าจ้างในช่วงระยะเวลา 3 ปี นับจากวันที่ยื่นข้อเสนอ และข้อ 2.14 กำหนดให้ผู้ยื่นข้อเสนอต้องไม่เคยเป็นผู้กระทำการใดๆ ให้ผู้ว่าจ้างเรียกร้องความเสียหาย เว้นแต่ค่าปรับตามข้อกฎหมายตามสัญญา

และตามเงื่อนไขใน TOR ข้อ 3 คุณสมบัติของผู้ยื่นข้อเสนอ ข้อ 3.13 กำหนดให้ต้องไม่เป็นผู้เคยถูกบอกเลิกสัญญาจ้าง จากผู้ว่าจ้างในช่วงระยะเวลา 3 ปี นับจากวันที่ยื่นข้อเสนอ และข้อ 3.14 กำหนดให้ต้องไม่เคยเป็นผู้กระทำการใดๆให้ผู้ว่าจ้างเรียกร้องความเสียหาย เว้นแต่ค่าปรับตามข้อกฎหมายตามสัญญา

เมื่อข้อเท็จจริงปรากฏว่า คณะกรรมการพิจารณาผลฯ พิจารณาแล้วเห็นว่า การที่องค์การค้าของ สกสค. กำหนดคุณสมบัติดังกล่าวนั้น เนื่องจากผู้รับจ้างไม่ปฏิบัติตามเงื่อนไขในสัญญา เมื่อสิ้นสุดสัญญาแล้ว ไม่สามารถส่งมอบพัสดุได้ทัน จนเป็นเหตุให้บอกเลิกสัญญา เป็นเหตุให้หน่วยงานส่งหนังสือแบบเรียนบางส่วน ไม่ทันก่อนการเปิดภาคเรียน

ทำให้หน่วยงานเกิดความเสียหายอย่างมาก ซึ่งมีผลกระทบต่อการดำเนินงานของหน่วยงาน ผู้อุทธรณ์มิได้เป็นผู้เสนอราคาต่ำสุด ทั้งนี้ แม้ภายหลังผลการวินิจฉัยอุทธรณ์ จะมีผลให้ผู้อุทธรณ์เป็นผู้มีคุณสมบัติครบหรือไม่ก็ตาม ให้ผู้อุทธรณ์มิได้เป็นผู้ชนะการเสนอราคาในครั้งนี้

แต่คณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ไม่เห็นพ้องด้วย เนื่องจากตามระเบียบกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างฯ ข้อ 192 วรรคสามกำหนดว่า “บุคคลธรรมดาหรือนิติบุคคลใดที่อยู่ในระหว่างการพิจารณาให้เป็นผู้ทิ้งงานตามข้อกำหนดในส่วนนี้ ให้บุคคลดังกล่าวมีสิทธิ์ยื่นข้อเสนอให้แก่หน่วยงานของรัฐได้ …”

จากการตรวจสอบข้อมูลในระบบจัดซื้อจัดจัดจ้างภาครัฐด้วยอิเล็กทรอนิกส์ (e-GP) แล้ว ไม่ปรากฏรายชื่อผู้อุทธรณ์ (บริษัท รุ่งศิลป์การพิมพ์ (1977) จำกัด) รวมทั้งรายชื่อบุคคลธธรรมดาที่เป็นกรรมการ ผู้จัดการ ซึ่งมีอำนาจกระทำการแทนผู้อุทธรณ์ ในระบบ e – GP เป็นผู้ทิ้งงาน

ประกอบกับตามเงื่อนไขใน TOR ข้อ 3.13 กำหนดให้ต้องไม่เป็นผู้เคยถูกบอกเลิกสัญญาจ้างจากผู้ว่าจ้างในช่วงระยะเวลา 3 ปี นับจากวันที่ยืนข้อเสนอ การที่องค์การค้าของ สกสค กำหนดเงื่อนไขดังกล่าวเป็นการกีดกันการเสนอราคาเพื่อไม่ให้ผู้อุทธรณ์เข้ายื่นเสนอราคาในครั้งนี้ได้

จึงขัดกับมาตรา 8 แห่ง พ.ร.บ.การจัดซื้อจัดจัดจ้างฯ ดังนั้น ข้อกล่าวอ้างของผู้อุทธรณ์ในประเด็นนี้ฟังขึ้น” ส่วนหนึ่งของคำวินิจฉัยอุทธรณ์ของคณะกรรมการพิจารณาอุทธรณ์ ตามหนังสือด่วนที่สุด ที่ กค (กอร) 0405.5/7222 ลงวันที่ 24 ก.พ.2568 แจ้งไปยังเลขาธิการคณะกรรมการ สกสค. ระบุ