USAID คืออะไร และเหตุใดทรัมป์ถึงเตรียมปิดหน่วยงานนี้?

ที่มาของภาพ : Reuters

ซาจาด วัย 7 ขวบ ซึ่งครอบครัวของเธอต้องอพยพออกจากบ้านหลังเกิดน้ำท่วมในปากีสถาน เป็นหนึ่งในหลายล้านคนที่ได้รับความช่วยเหลือจาก USAID

Article knowledge

  • Creator, ฌอน เซดดอน
  • Role, บีบีซีนิวส์

อนาคตของหน่วยงานช่วยเหลือต่างประเทศหลักของรัฐบาลสหรัฐฯ ตกอยู่ในภาวะไม่แน่นอน เมื่อเจ้าหน้าที่เข้าไปทำงานในออฟฟิศไม่ได้ และรัฐบาลของ ทรัมป์ วางแผนจะควบรวมหน่วยงานนี้เข้ากับกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ

สำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (The US Company for World Constructing – USAID) จะยังคงทำหน้าที่ต่อไปในฐานะสาขาหนึ่งของกระทรวงการต่างประเทศ แต่แผนดังกล่าวเกี่ยวข้องกับการปรับลดเงินทุนและกำลังคนอย่างมหาศาล ตามรายงานของซีบีเอสนิวส์ ซึ่งเป็นพันธมิตรของบีบีซีในสหรัฐฯ

เมื่อวันจันทร์ที่ผ่านมา (3 ก.พ.) มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศของสหรัฐฯ กล่าวหาว่าผู้นำของ USAID มีความ “ไม่อยู่บังคับบัญชา” และกล่าวว่าขณะนี้เขาดำรงตำแหน่งเป็น “รักษาการหัวหน้า” ขององค์กร

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ของสหรัฐฯ และหนึ่งในที่ปรึกษาคนสำคัญอย่าง อีลอน มัสก์ ได้วิพากษ์วิจารณ์หน่วยงานนี้อย่างรุนแรง

แต่การเคลื่อนไหวเพื่อปิดองค์กรนี้อาจส่งผลกระทบอย่างมากต่อโครงการด้านมนุษยธรรมทั่วโลก

The manner forward for the US executive's most important in a international nation attend agency has been solid into doubt, with staff locked out and the Trump administration planning to merge it with the US Department of Bid.

The US Company for World Constructing (USAID) would proceed to function as a branch of the exclaim division, but the notion involves a most important reduction in its funding and the team, CBS Recordsdata, the BBC's US accomplice, experiences.

On Monday, Secretary of Bid Marco Rubio accused USAID's management of “insubordination” and said he became once now its “acting head”.

US President Donald Trump and one amongst his top advisers, billionaire Elon Musk, were strongly serious of the agency.

Nevertheless the circulation to shut it down will have a profound influence on humanitarian programmes precise by procedure of the realm.

USAID คืออะไร และทำหน้าที่อะไร?

สำนักงานเพื่อการพัฒนาระหว่างประเทศของสหรัฐอเมริกา (USAID) ก่อตั้งขึ้นในช่วงต้นทศวรรษปี 1960 เพื่อบริหารโครงการความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมในนามของรัฐบาลสหรัฐฯ ทั่วโลก

องค์กรแห่งนี้มีเจ้าหน้าที่ประมาณ 10,000 คน โดย 2 ใน 3 ของคนเหล่านี้ทำงานในต่างประเทศ โดยมีฐานปฏิบัติงานในกว่า 60 ประเทศและดำเนินการในอีกกว่า 10 ประเทศ อย่างไรก็ตามงานภาคสนามส่วนใหญ่ดำเนินการโดยองค์กรอื่นที่ทำสัญญาและได้รับเงินทุนจาก USAID

กิจกรรมที่ USAID ดำเนินการมีขอบเขตกว้างขวาง ตัวอย่างเช่น USAID ไม่เพียงแต่จัดหาอาหารให้แก่ประเทศที่ประชาชนกำลังอดอยากเท่านั้น แต่ยังใช้ระบบตรวจจับความอดอยากมาตรฐานระดับโลก ซึ่งใช้การวิเคราะห์ข้อมูลเพื่อพยายามคาดการณ์ว่าปัญหาขาดแคลนอาหารจะเกิดขึ้นที่ใด

งบประมาณของ USAID ส่วนใหญ่ใช้จ่ายไปกับโครงการด้านสุขภาพ เช่น การให้วัคซีนป้องกันโรคโปลิโอในประเทศที่ยังคงมีการแพร่ระบาดของโรคนี้ และการช่วยหยุดการแพร่กระจายของไวรัสที่อาจทำให้เกิดการระบาดใหญ่ได้

บีบีซีมีเดียแอคชัน ซึ่งเป็นองค์กรการกุศลระหว่างประเทศของบีบีซี ได้รับทุนจากเงินช่วยเหลือจากภายนอกและการบริจาคโดยสมัครใจ โดยได้รับทุนจาก USAID ด้วย ทั้งนี้ข้อมูลจากรายงานในปี 2024 USAID บริจาคเงิน 3.23 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 109.2 ล้านบาท) ทำให้กลายเป็นผู้บริจาครายใหญ่เป็นอันดับ 2 ในปีงบประมาณนั้น

The US Company for World Constructing (USAID) became once function up in the early 1960s to prepare humanitarian attend programmes on behalf of the US executive precise by procedure of the realm.

It employs round 10,000 of us, two-thirds of whom work in a international nation. It has bases in bigger than 60 international locations and works in dozens of others. Nevertheless, most of the work on the flooring is utilized by other organisations that are shriveled and funded by USAID.

The vary of actions it undertakes is mountainous. For instance, now now not greatest does USAID present food in international locations where of us are starving, it also operates the realm's gold-same outdated famine detection arrangement, which makes use of data prognosis to examine out to foretell where food shortages are rising.

Powerful of USAID's budget is spent on effectively being programmes, equivalent to offering polio vaccinations in international locations where the illness calm circulates and helping to cease the unfold of viruses which have the possible to trigger a virus.

The BBC's world charity BBC Media Motion, which is funded by external grants and voluntary contributions, receives funding from USAID. Consistent with a 2024 narrative, USAID donated $3.23m (£2.6m), making it the charity's 2d-largest donor that financial year.

USAID มีค่าใช้จ่ายกับรัฐบาลสหรัฐฯ เท่าใด?

ตามข้อมูลของรัฐบาล สหรัฐฯ ใช้จ่ายเงิน 68,000 ล้านดอลลาร์ (ประมาณ 2.3 ล้านล้านบาท) สำหรับความช่วยเหลือระหว่างประเทศในปี 2023

ยอดรวมดังกล่าวกระจายอยู่ในหลายแผนกและหน่วยงาน แต่ว่างบประมาณของ USAID คิดเป็นมากกว่าครึ่งหนึ่งที่ประมาณ 4 หมื่นล้านดอลลาร์

เงินส่วนใหญ่ถูกใช้จ่ายในเอเชีย แอฟริกาใต้สะฮารา และยุโรป โดยส่วนใหญ่ใช้จ่ายไปกับความพยายามด้านมนุษยธรรมในยูเครน

สหรัฐฯ เป็นประเทศที่ใช้จ่ายด้านการพัฒนาระหว่างประเทศมากที่สุดในโลก และใช้งบในเรื่องนี้มากกว่าประเทศอื่น ๆ ด้วย

Consistent with executive data, the US spent $68bn (£55bn) on world attend in 2023.

That total is unfold precise by procedure of several departments and agencies, but USAID's budget constitutes bigger than half of of it at round $40bn.

The mountainous majority of that cash is spent in Asia, sub-Saharan Africa and Europe – totally on humanitarian efforts in Ukraine.

The US is the realm's largest spender on world trend – and by some margin.

To place it into context, the UK is the realm's fourth-largest attend spender. In 2023, it spent £15.3bn – round a quarter of what the US supplied.

ทำไม ทรัมป์ และ มัสก์ ถึงอยากจะปฏิรูป USAID?

ทรัมป์ เป็นผู้วิจารณ์การใช้จ่ายในต่างประเทศมาอย่างยาวนาน และกล่าวว่าการใช้จ่ายในต่างประเทศไม่คุ้มค่าเงินสำหรับผู้เสียภาษีชาวอเมริกัน เขาวิพากษ์วิจารณ์ USAID อย่างรุนแรง โดยเรียกเจ้าหน้าที่ระดับสูงของ USAID ว่าเป็น “พวกหัวรุนแรงที่บ้าคลั่ง”

การยกเลิกหน่วยงานดังกล่าวน่าจะได้รับการสนับสนุนจากประชาชน ผลการสำรวจความคิดเห็นชี้ให้เห็นมานานแล้วว่า ผู้มีสิทธิเลือกตั้งชาวอเมริกันสนับสนุนการลดค่าใช้จ่ายด้านความช่วยเหลือต่างประเทศ ข้อมูลการสำรวจความคิดเห็นของChicago Council on World Affairs ย้อนหลังไปถึงช่วงทศวรรษ 1970 แสดงให้เห็นว่ามีการสนับสนุนอย่างกว้างขวางต่อการลดค่าใช้จ่าย

หนึ่งในสิ่งแรก ๆ ที่ ทรัมป์ ทำหลังจากกลับมารับตำแหน่งเป็นสมัยที่ 2 คือการลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหารที่ระงับการใช้จ่ายระหว่างประเทศเกือบทั้งหมดเป็นเวลา 90 วันในระหว่างที่รอการทบทวนและตรวจสอบ

จากนั้นกระทรวงการต่างประเทศได้ออกบันทึกภายในซึ่งทำให้การทำงานส่วนใหญ่ในพื้นที่หยุดชะงัก ต่อมาได้มีการออกหนังสือยกเว้นสำหรับโครงการด้านมนุษยธรรม แต่การประกาศดังกล่าวได้พลิกโฉมโลกแห่งการพัฒนาระหว่างประเทศและทำให้บริการต่าง ๆ ต้องหยุดชะงักเป็นวงกว้าง

Trump is a prolonged-timeframe critic of in a international nation spending and has said it does now now not represent price for cash for American taxpayers. He has singled out USAID for in particular solid criticism, describing senior officials there as “radical lunatics”.

Abolishing the agency would likely revel in current enhance. Thought polls have prolonged suggested that American voters favour slashing international attend spending. Consistent with the Chicago Council on World Affairs, polling data going support to the Seventies has indicated great enhance for cuts.

One in every of Trump's first actions after returning to office became once signing an executive screech pausing simply about all world spending for 90 days while a evaluate can also simply be utilized.

A memo became once then issued by the Bid Department which halted the mountainous majority of work being performed on the flooring. Waivers had been later issued for humanitarian programmes, but the announcement upended the realm of world trend and ended in calm disruption to products and companies.

ที่มาของภาพ : EPA

ทั้ง อีลอน มัสก์ และ โดนัลด์ ทรัมป์ ต่างวิพากษ์วิจารณ์การใช้จ่ายในต่างประเทศของสหรัฐฯ อย่างรุนแรง

สารพัดโครงการ รวมถึงโครงการจัดหายาให้แก่ผู้ยากไร้ที่สุดในโลกและโครงการจัดหาน้ำสะอาด ต้องหยุดลงทันที เจ้าหน้าที่ด้านมนุษยธรรมที่มีประสบการณ์คนหนึ่งบอกกับบีบีซีว่า การหยุดดังกล่าว “เหมือนกับแผ่นดินไหวทั่วทุกภาคส่วนการช่วยเหลือ”

ความตึงเครียดระหว่างทำเนียบขาวกับ USAID ทวีความรุนแรงขึ้นในช่วงสุดสัปดาห์ที่ผ่านมา เมื่อคณะทำงานของ อีลอน มัสก์ ซึ่ง ทรัมป์ มอบหมายให้ดูแลเรื่องการปรับลดค่าใช้จ่ายในงบประมาณของรัฐบาลกลาง ถูกปฏิเสธการเข้าถึงข้อมูลทางการเงินของสำนักงานใหญ่ของ USAID ทั้งนี้มีรายงานว่า เจ้าหน้าที่รักษาความปลอดภัยระดับสูง 2 คนถูกพักงานภายหลังเหตุการณ์ดังกล่าว

เมื่อวันมี่ 3 ก.พ. มัสก์ สื่อสารต่อสาธารณะบนเอกซ์ (X) แพลตฟอร์มโซเชียลมีเดียที่เขาเป็นเจ้าของ โดยระบุว่า “ในส่วนของเรื่อง USAID นั้น ผมได้คุยกับ ประธานาธิบดี อย่างละเอียดแล้ว และเขาก็เห็นด้วยว่าเราควรยุติเรื่องนี้”

เว็บไซต์ของ USAID ยุติการเคลื่อนไหว (ออฟไลน์) และพนักงานได้รับแจ้งให้ทำงานอยู่ที่บ้านในวันจันทร์

วันเดียวกัน มาร์โก รูบิโอ รัฐมนตรีต่างประเทศสหรัฐฯ กล่าวหาว่า ผู้นำ USAID ไม่เชื่อฟังคำสั่ง และกล่าวว่าขณะนี้เขาดำรงตำแหน่งเป็น “หัวหน้าชั่วคราว” ของ USAID

เขากล่าวเสริมว่า “หน้าที่หลายอย่าง” ที่ USAID ดำเนินการจะยังคงดำเนินต่อไป แต่การใช้จ่าย “จะต้องสอดคล้องกับผลประโยชน์ของชาติ”

Programmes including those providing medication to the realm's poorest and inserting in natty water presents needed to cease in a single day. One broken-down humanitarian employee told the BBC the stop became once “address an earthquake precise by procedure of the attend sector”.

Tensions between the White Condo and USAID escalated over the weekend when officials working for Elon Musk – who Trump has tasked with figuring out spending cuts in the federal budget – had been reportedly denied access to true financial data at USAID headquarters. Two senior security officials there were positioned on proceed away in the aftermath, per experiences.

On Monday, Musk – who became once talking in a public conversation on X, the social media platform he owns – said: “With regards to the USAID stuff, I went over it with the president intimately and he agreed that we ought to calm shut it down.”

USAID's web space has gone offline and staff had been told to maintain at home on Monday.

In a while Monday, Secretary of Bid Marco Rubio accused USAID's management of “insubordination” and said he became once now its “acting head”. He added that “a bunch of capabilities” utilized by the agency would proceed but that spending “has to be in alignment with the nationwide curiosity”.

ทรัมป์ สามารถปิด USAID ได้หรือไม่?

แม้มีความชัดเจนว่าทำเนียบขาวมีอิทธิพลอย่างยิ่งต่อ USAID แต่ในเชิงทฤษฎีแล้ว อำนาจดังกล่าวก็มีข้อจำกัด

USAID ก่อตั้งขึ้นหลังจากที่รัฐสภาผ่านพระราชบัญญัติความช่วยเหลือต่างประเทศในปี 1961 กฎหมายดังกล่าวกำหนดให้มีการจัดตั้งหน่วยงานของรัฐและทำหน้าที่บริหารจัดการการใช้จ่ายในต่างประเทศ

ไม่นานหลังจากนั้น ประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี ในขณะนั้น ก็ได้จัดตั้ง USAID โดยใช้คำสั่งฝ่ายบริหาร

ต่อมาในปี 1998 มีการผ่านกฎหมายอีกฉบับหนึ่งเพื่อยืนยันสถานะของ USAID ในฐานะหน่วยงานที่มีสิทธิบริหารจัดการตนเอง

นั่นหมายความว่า ทรัมป์ ไม่อาจยกเลิก USAID ได้อย่างง่ายดายเพียงแค่การลงนามในคำสั่งฝ่ายบริหาร และความพยายามใด ๆ ที่จะทำเช่นนั้นจะต้องเผชิญกับการท้าทายอย่างหนักในศาลและรัฐสภาอย่างแน่นอน

While it is apparent the White Condo wields well-known impact over USAID, that vitality is theoretically small.

USAID came into being after Congress passed the International Help Act in 1961. That regulation mandated for a executive agency to be function up and tasked with administering in a international nation spending.

Presently after, then-President John F Kennedy function up USAID the utilization of an executive screech. One other regulation became once passed in 1998 which confirmed USAID's function as an executive agency in its own genuine.

In transient, which implies Trump cannot necessarily simply abolish USAID by signing an executive screech, and any strive and prevent so would practically undoubtedly face solid challenges in the courts and Congress.

ที่มาของภาพ : Reuters

ความสนับสนุนของ USAID ล่าสุดคือ การส่งอุปกรณ์ค้นหาและกู้ภัยไปยังตุรกีหลังจากเกิดแผ่นดินไหวรุนแรง

การปิด USAID ทั้งหมดอาจต้องใช้การลงมติของรัฐสภา ซึ่งพรรครีพับลิกันของ ทรัมป์ มีเสียงข้างมากเพียงเล็กน้อยในทั้งสองสภา

หนึ่งในทางเลือกตามรายงานคือ รัฐบาลทรัมป์กำลังพิจารณาว่าจะทำให้ USAID เป็นหน่วยงานหนึ่งในสังกัดกระทรวงการต่างประเทศ แทนที่จะเป็นหน่วยงานของรัฐที่มีสิทธิปกครองตนเอง

การบริหารจัดการในรูปแบบนี้ไม่ใช่เรื่องใหม่เลย ในปี 2020 นายกรัฐมนตรีบอริส จอห์นสัน ของสหราชอาณาจักรในขณะนั้น ได้ควบรวมองค์การส่งเสริมการพัฒนาในต่างประเทศ (Department for World Constructing – DfID) เข้ากับกระทรวงการต่างประเทศของสหราชอาณาจักร (The International and Commonwealth Place of industrial – FCO)

รัฐมนตรีกล่าวในเวลานั้นว่า การดำเนินการดังกล่าวจะทำให้การใช้จ่ายระหว่างประเทศ เป็นไปตามเป้าหมายนโยบายต่างประเทศที่กว้างขึ้นของรัฐบาล แต่บรรดาผู้วิจารณ์เตือนว่าการดำเนินการดังกล่าวจะลดความเชี่ยวชาญในภาคส่วนการช่วยเหลือ และส่งผลกระทบต่อสถานะและอิทธิพลในต่างประเทศของสหราชอาณาจักร

Closing USAID altogether would likely require an act of Congress – where Trump's Republican Birthday celebration holds slim majorities in both homes.

One in every of the alternate suggestions reportedly being regarded as by the Trump administration is effectively making USAID a branch of the Bid Department, as against it being a executive agency in its own genuine.

That manufacture of affiliation would now now not be fully out of the ordinary: in 2020, then UK Prime Minister Boris Johnson merged the Department for World Constructing with the International Place of industrial.

Ministers said at the time that it would possibly perhaps per chance per chance be obvious that world spending supported the manager's wider international protection desires – but critics warned it would minimize trip in the attend sector and ruin the UK's in a international nation standing and impact.

การปิด USAID จะส่งผลกระทบอย่างไร?

เมื่อพิจารณาจากเงินทุนที่ไม่สมส่วนที่มาจากสหรัฐฯ การเปลี่ยนแปลงใด ๆ เกี่ยวกับวิธีการใช้เงินดังกล่าวจะส่งผลไปทั่วโลกอย่างไม่ต้องสงสัย

กิจกรรมของ USAID มีตั้งแต่การมอบแขนขาเทียมให้กับทหารที่ได้รับบาดเจ็บในยูเครน ไปจนถึงการขจัดทุ่นsะเบิด และการควบคุมการแพร่ระบาดของไวรัสอีโบลาในแอฟริกา ผลกระทบอาจลุกลามไปทั่วโลก

หลังจากมีการประกาศตรึงการใช้จ่ายในต่างประเทศเป็นเวลา 90 วัน รัฐมนตรีต่างประเทศ มาร์โก รูบิโอ กล่าวว่า “เงินทุกดอลลาร์” จะต้อง “ได้รับการพิสูจน์” ด้วยหลักฐานว่าเงินเหล่านั้นทำให้สหรัฐฯ มีความปลอดภัย แข็งแกร่ง และเจริญรุ่งเรืองมากขึ้น

นักการเมืองพรรคเดโมแครตกล่าวว่า ความเคลื่อนไหวดังกล่าวเป็นสิ่งผิดกฎหมายและอาจจะเป็นอันตรายต่อความมั่นคงของชาติ โดยอ้างรายงานที่ว่าเจ้าหน้าที่เรือนจำในซีเรีย ซึ่งรับผิดชอบดูแลนักรบรัฐอิสลามหลายพันคน แทบจะลาออกจากงานทันทีที่เงินทุนจากสหรัฐฯ ถูกระงับชั่วคราว

ทรัมป์ ชี้ให้เห็นชัดเจนว่า เขาต้องการให้การใช้จ่ายในต่างประเทศสอดคล้องกับแนวทาง “อเมริกาต้องมาก่อน” และภาคส่วนการพัฒนาระหว่างประเทศก็เตรียมรับมือกับคลื่นกระแทกอีกระลอก

นอกจากนี้ยังมีคำถามว่าสหรัฐฯ จะใช้จ่ายในต่างประเทศเป็นจำนวนเท่าใดในปีต่อ ๆ ไป ขณะที่ มัสก์ ซึ่งได้รับการสนับสนุนจาก ทรัมป์ กำลังพยายามจะตัดงบประมาณของรัฐบาลเป็นมูลค่าหลายพันล้านดอลลาร์

Given the disproportionate amount of funding which comes from the US, any changes to how that cash is spent will without doubt be felt precise by procedure of the realm.

USAID's actions vary from providing prosthetic limbs to squaddies injured in Ukraine, to clearing landmines and containing the unfold of Ebola in Africa. The results can also simply be truly world.

After the 90-day in a international nation spending freeze became once introduced, Secretary of Bid Marco Rubio said “every buck” ought to be “justified” by proof that it makes the US safer, stronger and extra prosperous.

Democratic Birthday celebration politicians have called the moves illegal and have said they would jeopardise nationwide security, citing experiences that penal advanced guards in Syria, who had been charged with securing thousands of Islamic Bid opponents, almost walked off the job when US funding became once rapid minimize off.

Trump has made it certain he desires in a international nation spending to be intently aligned alongside with his “The US First” ability and the realm trend sector is braced for extra shockwaves.

There are also questions about how indispensable the US will use in a international nation in future years, as Musk – empowered by Trump – makes an strive to prick support billions from the manager's budget.