‘กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร’ หรือ กอ.รมน. ยั

‘กองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร’ หรือ กอ.รมน. ยังมีแนวโน้มตั้งบประมาณรายจ่ายมาขอรัฐสภาลดลงต่อเนื่องมาตั้งแต่ปี 2563 งานที่เป็นภารกิจหลักของ กอ.รมน. อย่างงบ “แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้” หรือเรียกกันว่างบดับไฟใต้ก็ลดลงตามด้วยอย่างมีนัยสำคัญถึงประมาณ 1 พันล้านบาทเหลืออยู่ที่ 4,355,247,800 บาท

จากเดิมปี 69 งบในสัดส่วนของแผนงานที่เกี่ยวกับชายแดนใต้มีอยู่ถึง 5,335,844,500 บาทหรือเกือบ 78% ของงบทั้งหมด แต่ในปี 70 งบประมาณในส่วนนี้ลดลงเหลือประมาณ 76% แม้ว่าจะยังถือว่ามีสัดส่วนที่สูงแต่การลดลงดังกล่าวก็ยังถือเป็นตัวเลขที่มีนัยสำคัญ

ทั้งนี้ก็มีข้อสังเกตอยู่ด้วยว่า เมื่อไปดูในสมุดปกขาวคาดแดงที่ทางหน่วยงานแจกแจงงบที่ขอไว้สำหรับปี 70 นั้นได้มีการย้อนตัวเลขงบประมาณรายจ่ายส่วนนี้ไปถึงปี 68 โดยตั้งงบของแผนงานยุทธศาสตร์แก้ปัญหาชายแดนใต้ไว้ที่ 5,598,290,500 บาท

อย่างไรก็ตาม หากกลับไปดูใน พ.ร.บ.งบประมาณปี 68 กลับพบว่าไม่ได้มีการตั้งแผนงานยุทศาสตร์นี้ไว้ แต่มีการตั้งงบประมาณที่เรียกว่า ‘แผนงานบูรณาการขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนภาคใต้’ ซึ่งระบุงบประมาณไว้เพียง 1,330,910,400 บาทเท่านั้น คาดว่างานของ กอ.รมน.ในชายแดนใต้จะเป็นการใช้งบจาก “แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง” ที่เมื่อปี 68 มีการตั้งงบไว้ประมาณ 4,369,163,300 บาท เพราะในสมุดปกขาวคาดแดงของงบปี 70 นี้มีการเขียนถึงงบประมาณส่วนนี้ของปี 68 ไว้เพียงประมาณ 155 ล้านบาทเท่านั้น

ส่วนของงบประมาณปี 69 แผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้เป็นเพียงโครงการภายใต้แผนงานความมั่นคงของประเทศที่เรียกว่า “แผนงานยุทธศาสตร์ป้องกันและแก้ไขปัญหาที่มีผลกระทบต่อความมั่นคง” แต่พอมาปีล่าสุดได้มีการเปลี่ยนให้แผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้ขึ้นมาเป็นแผนงานหลักเช่นเดียวกับแผนงานความมั่นคง ซึ่งอาจหมายความว่าระดับความสำคัญของแผนงานเกี่ยวกับชายแดนใต้ได้ถูกขยับขึ้นมาเทียบเท่าแผนงานความมั่นคงอื่นๆ ของ กอ.รมน.

ทำให้เห็นว่างบประมาณส่วนงานชายแดนใต้ที่ผ่านๆ มา ที่เหมือนจะลดลง ในความเป็นจริงแล้วก็อาจจะมีการใช้งบประมาณงานด้านความมั่นคงส่วนอื่นมาใช้กับภารกิจชายแดนใต้ของ กอ.รมน.มาโดยตลอด

ปีงบประมาณ	งบทั้งหมด	แผนงานชายแดนใต้	ร้อยละ
2559	10,200,971,600	9,143,109,000	89.63
2560	10,410,393,400	3,554,642,600	34.15
2561	10,049,512,900	3,739,113,100	37.21
2562	10,240,111,400	3,974,191,600	38.81
2563	9,893,672,900	2,099,492,400	21.22
2564	8,854,707,900	1,709,018,300	19.30
2565	7,764,882,400	1,357,895,600	17.49
2566	7,772,273,500	1,404,987,500	18.08
2567	7,257,006,500	1,409,307,200	19.42
2568	7,115,894,400	5,598,290,500	78.67
2569	6,843,974,300	5,335,844,500	77.96
2570	5,737,390,300	4,355,247,800	75.91

หากลงลึกในรายละเอียดงบประมาณในสัดส่วนชายแดนใต้จะพบว่า งบประมาณด้านการกำลังพลและการดำเนินการ ลดลงจากเดิม 3,412,559,600 บาท เหลือ 2,341,009,900 บาท แต่ก็มีการเพิ่มงบประมาณเกี่ยวกับการซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต. ขึ้นเป็นจำนวน 145,238,200 บาท

ทั้งนี้มีข้อสังเกตว่าในงบประมาณปี 70 ทาง กอ.รมน.ตั้งของบในลักษณะเดียวกันมาเป็นเรื่องการซ่อมแซมอุปกรณ์ของ กอ.รมน.ถึง 2 รายการอย่างในรายการ “การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง” ที่ตั้งมาเป็นงบรายจ่ายปี 70 นี้ เดิมทีในงบรายจ่ายปี 69 มีรายการของบ 60 ล้านบาทเพื่อซ่อมแซมไว้เท่ากันแต่ถูกตั้งชื่อรายการว่า “การซ่อมแซมยุทโธปกรณ์พิเศษ” ซึ่งคาดว่าจะเป็นส่วนที่ใช้ในการซ่อมบำรุงอุปกรณ์ของทาง กอ.รมน.เหมือนกัน แต่ในงบปี 70 ยังมีการตั้งรายการซ่อมแซ่มเพิ่มขึ้นมาอีกรายการคือ “การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต.” ด้วย

เปรียบเทียบสัดส่วนงบประมาณที่มีความเปลี่ยนแปลงอย่างมีนัยยะใน ‘แผนงานยุทธศาสตร์ขับเคลื่อนการแก้ไขปัญหาจังหวัดชายแดนใต้’ ปี 69 และ 70

รายการใช้จ่าย	งบประมาณปี 69	งบประมาณปี 70	เปลี่ยนแปลง
การกำลังพลและการดำเนินงาน	3,412,559,600	2,341,009,900	-1,071,549,700
การจัดหายุทโธปกรณ์พิเศษในการรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สิน	368,466,300	351,031,100	-17,435,200
การสนับสนุนและใช้งานเครือข่ายมวลชนเพื่องานด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต.	334,851,600	324,600,800	-10,250,800
การเพิ่มประสิทธิภาพภาครัฐ และการขับเคลื่อนนโยบาย	309,760,900	299,760,900	-10,000,000
การพัฒนาระบบข่าวกรอง	321,297,000	285,888,900	-35,408,100
การรักษาความปลอดภัยในชีวิตและทรัพย์สินและยุติการก่อเหตุรุนแรง	156,162,400	156,162,400	–
การซ่อมปรับปรุงเพิ่มประสิทธิภาพยุทโธปกรณ์ด้านความมั่นคงในพื้นที่ จชต.	145,238,200	รายการใหม่
การซ่อมแซมครุภัณฑ์ด้านความมั่นคง	60,000,000	60,000,000	–

เรื่องที่เกี่ยวข้อง

งบ กอ.รมน.ลดลงเรื่อยๆ แต่สัดส่วนงบชายแดนใต้พุ่งกลับในรอบ 11 ปี

แนวโน้มงบประมาณในสัดส่วนอื่นๆ

ในงบประมาณสัดส่วนอื่นงบประมาณสัดส่วนบุคลากรในส่วนของค่าจ้างชั่วคราวลดลงไปครึ่งหนึ่งจาก 1,008,500 บาท เหลือ 504,200 บาท และงบประมาณบุคลากรส่วนอื่นก็มีแนวโน้มลดลงเช่นกัน

ทางผู้สื่อข่าวตั้งข้อสังเกตว่า งบลงทุนต่างๆ ที่ปรากฎในปี 69 ในงบประมาณปี 70 กลับลดลงอย่างงบลงทุนในแผนงานพื้นฐานด้านความมั่นคงซึ่งลดลงกว่า 35 ล้าน รวมถึงในส่วนของงบลงทุนใน “แผนงานยุทธศาสตร์พัฒนากลไกการบริหารจัดการความมั่นคงแบบองค์รวม” ที่ลดลงกว่า 78 ล้านบาท

ในงบประมาณส่วนอื่นๆ ของ กอ.รมน.ปี 70 สัดส่วนไม่ค่อยแตกต่างจากงบประมาณปี 69 มากนัก

อ้างอิง

ที่มา ประชาไท ( prachatai.com )